Дело №2а-2199/2024

    УИД 50RS0044-01-2024-002637-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года                    г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мискарян Е.К.,

с участием:

административного истца Борисенко М.Н., его представителя - адвоката Огородникова И.В.,

представителя административных ответчиков Военного комиссариата Московской области, Военного комиссариата городов Серпухов, Пущино и Протвино по доверенностям Коденцева Д.Ю.

заинтересованного лица Мозолиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борисенко Максима Николаевича об оспаривании решения призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области о призыве на военную службу, оспаривании действий военного комиссара городов Серпухов, Пущино и Протвино,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконными решение призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области от 08.04.2024, оформленное протоколом №5 о призыве Борисенко М.Н. на военную службу, а также действия (бездействие) военного комиссара г.о.Серпухов, Протвино и Пущино Московской области, выразившиеся во вручении Борисенко М.Н. 08.04.2024 повестки о явке в Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино и Протвино для отправки к месту прохождения военной службы, контрольной явке 18.04.2024 с целью подготовки к такой отправке.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что он состоит на учёте в военном комиссариате г.о. Серпухов, Пущино и Протвино Московской области. В ходе весеннего призыва 2024 года по результатам медицинского освидетельствования 08.04.2024 призывной комиссией г.о. Серпухов Московской было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, ему была выдана повестка на отправку для прохождения службы. С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным, не соответствующим требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с наличием у него установленного диагноза «бронхиальная астма, хроническая обструктивная болезнь легких (J45.9 по МКБ-10)», который соответствует категории годности «В» или «Д».

Начиная с первого визита в Военный комиссариат, истцом представлялись медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, и указывающие на необходимость присвоения категории годности к военной службе, предусматривающей освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец считает, что ему должна быть установлена категория годности «В» и принято решение призывной комиссией об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас.

В судебном заседании административный истец Борисенко М.Н. и его представитель адвокат Огородников И.В. исковые требования поддержали настаивали на их удовлетворении в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных объяснениях (л.д.77-85), указав, что при проведении призывных мероприятий в военный комиссариат предоставлялись медицинские документы Борисенко М.Н.

Представитель административных ответчиков Военного комиссара городов Серпухов, Пущино и Протвино и военного комиссариата Московской области Коденцев Д.Ю. в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.39-41). Также указал, что у Борисенко М.Н. отсутствуют заболевания, препятствующие прохождению военной службы по призыву, ему 08.04.2024 на законных основаниях вручена повестка. Полагает действия военного комиссариата законными. Административный истец был направлен на дополнительное медицинское обследование. Считает, что оспариваемое решение о призыве Борисенко М.Н. на военную службу не является окончательным.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа Серпухов Московской области не явился в судебное заседание, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, возражений относительно административного иска не представил.

Заинтересованное лицо врач-терапевт Мазолина Е.И. в судебном заседании с требованиями административного иска согласилась, показав, что она была привлечена к медицинскому освидетельствованию призывников г.о.Серпухов при призыве на военную службу весной 2024 года. Борисенко М.Н. после первого посещения военкомата был направлен на обследование в стационарных условиях для подтверждения или опровержения диагноза «бронхиальная астма». Ей было известно, что Борисенко М.Н. был направлен на дообследование в МОНИКИ. Диагноз хронический бронхит был установлен ею на основании проведенного обследования, поскольку результаты проведенных в ходе дополнительного обследования исследований были в пределах нормы. Кроме того, указала, что решение принималось не единолично, а по согласованию со старшим врачом. Хронический бронхит – это предварительный диагноз, полагает, что ее заключение не является окончательным.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, его представителя ад, представителя административных ответчиков Военного комиссара городов Серпухов, Пущино и Протвино и военного комиссариата Московской области, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что Борисенко Максим Николаевич, <дата> рождения, поставлен на воинский учёт 18.01.2018, военном комиссариате г.Серпухов, Пущино, Протвино и Серпуховскому району Московской области (л.д.42-43).

В представленной в материалы дела копии личного дела призывника Борисенко М.Н. имеются документы об обращении за консультацией к аллергологу-иммунологу ООО «Тульский аллерго-иммунологический центр» от 08.09.2018 с жалобами на заложенность носа, чихание, зуд носа, приступы удушья в августе 2018 года. Установлен диагноз: «Аллергический риноконъюнктивит. Бронхиальная астма, легкая, контролируемая, вне обострения. Сенсибилизация к луговым травам, сорным травам». В качестве рекомендаций указано в частности регулярное наблюдение аллерголога (л.д.53).

Из медицинского заключения, выписного эпикриза стационарного больного ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» следует, что Борисенко М.Н. по направлению Военного комиссара городов Серпухов, Пущино, Протвиного и Серпуховского района Московской области от 05.02.2024 находился на медицинском обследовании в стационаре пульмонологического отделения с 11.03.2024 по 18.03.2024, установлен диагноз: «J45,83олб Анамнестический вариант БА. Аллергическая риносинусопатия и поллиноз и Аллергический дерматит». Рекомендовано наблюдение участкового терапевта и врача-пульмонолога поликлиники, соблюдение диеты, ограничение соли, также указано на необходимость направить обследуемого в КДО МОНИКИ или в гор. Железнодорожный от ВВК при ГВК для уточнения диагноза, степени функциональных изменений в системе органов дыхания (л.д.54, 56-57).

Также в материалы дела представлено направление ГБУЗ Московской области «Серпуховская больница» №440101108053382, выданное Борисенко М.Н. на консультацию в КДЦ для взрослых (ГБУЗ МО МОНИКИ), диагноз: J45.0- Астма с преобладанием аллергического компонента (л.д.63).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 08.04.2024 Борисенко М.Н. врачом-терапевтом Мазолиной Е.И. установлен диагноз «бронхиальная астма атопическая с преобладанием аллергического компонента». Вынесено заключение врача-специалиста, на основании п. «в» ст.51 графы I расписания болезней определена категория годности призывника Б-3 – хронический бронхит (л.д.58).

Решением Призывной комиссии, изложенном в протоколе <номер> от 08.04.2024 Борисенко М.Н. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу, категория Б-3 (л.д.62).

Согласно заключению специалиста КДЦ МОНИКИ от 22.04.2024 у Борисенко М.Н. установлено наличие заболевания: бронхиальная астма экзогенная форма легкого течения (л.д.64).

Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе - до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

На основании п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие оснований для освобождения его от призыва на военную службу в связи с наличием у него заболевания «бронхиальная астма».

Медицинское освидетельствование Борисенко М.Н. проведено врачами, состав которых утвержден Главой г.о.Серпухов и согласован с главным врачом ГБУЗ МО «Серпуховская больница» с целью медицинского освидетельствования призывников г.о.Серпухов при призыве на военную службу весной 2024 года (л.д.111-113). На основании заключений врачей-специалистов дано заключение о годности Борисенко М.Н. к военной службе по категории: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Освидетельствование лиц с заболеванием «бронхиальная астма» регламентировано ст.52 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе (далее - Расписание болезней).

В примечании к данной статье указано, что к пункту «в» данной статьи относятся бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Разрешая заявленные административным истцом требования, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при проведении медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», врач-терапевт Мазолина Е.И. игнорируя объективные данные о наличии оснований, препятствующих вынесению заключения по представленным медицинским документам, в том числе указывающих на необходимость направления Борисенко М.Н. на обследование в КДО МОНИКИ для уточнения диагноза, то есть до завершения медицинского обследования, на которое Борисенко М.Н. был направлен военным комиссариатом, установила диагноз и определила категорию годности Б-3 в соответствии с п. «в» ст.51 Расписания болезней, указав на наличие у призывника хронического бронхита, что противоречит зафиксированному диагнозу «Бронхиальная астма».

Указанные обстоятельства повлекли принятие незаконного и необоснованного решения призывной комиссии г.о.Серпухов Московской области о призыве Борисенко М.Н. на военную службу.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку заявленные требования о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве Борисенко М.Н. на военную службу суд находит подлежащими удовлетворению, постольку не усматривается оснований для признания законными действий административного ответчика военного комиссара городов Серпухов, Пущино и Протвино, выраженных во вручении Борисенко Максиму Николаевичу 08.04.2024 повестки о явке в Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино и Протвино для отправки к месту прохождения военной службы, контрольной явке 18.04.2024 с целью подготовки к такой отправке, так как указанные действия явились последствием принятия незаконного решения призывной комиссией г.о.Серпухов о призыве Борисенко М.Н. на военную службу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Борисенко Максима Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Серпухов от 08.04.2024, протокол <номер> о призыве Борисенко Максима Николаевича на военную службу.

Признать незаконным действия военного комиссара городов Серпухов, Пущино и Протвино, выраженные во вручении Борисенко Максиму Николаевичу 08.04.2024 повестки о явке в Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино и Протвино для отправки к месту прохождения военной службы, контрольной явке 18.04.2024 с целью подготовки к такой отправке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:                    С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 08.07.2024